日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，明確充分發(fā)揮分時電價信號作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時表示，《通知》最大的亮點(diǎn)是合理拉大了峰谷電價價差，為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價格信號。
優(yōu)化機(jī)制 強(qiáng)化執(zhí)行
分時電價機(jī)制是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。目前，我國已有29個省份實(shí)施了分時電價機(jī)制，各地分時電價機(jī)制在具體執(zhí)行上有所不同。但總體來看，各地分時電價機(jī)制的實(shí)施有力促進(jìn)了需求側(cè)移峰填谷，在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等方面發(fā)揮了重要作用。
但隨著我國新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動，保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制提出了迫切要求。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在形勢明顯變化后，現(xiàn)行分時電價機(jī)制存在時段劃分不夠準(zhǔn)確、峰谷電價價差仍有拉大空間、尖峰電價機(jī)制尚未全面建立，以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制、與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問題，需要適應(yīng)形勢變化進(jìn)一步完善。
此次發(fā)布的《通知》也正是針對這些問題對現(xiàn)行分時電價機(jī)制作了進(jìn)一步完善：
一是優(yōu)化峰谷電價機(jī)制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價機(jī)制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機(jī)占比等因素，科學(xué)劃分峰谷時段，合理確定峰谷電價價差，系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4:1；其他地方原則上不低于3:1。
二是建立尖峰電價機(jī)制。要求各地在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機(jī)制，尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時段合理確定，尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。可參照尖峰電價機(jī)制建立深谷電價機(jī)制。
三是建立健全季節(jié)性電價機(jī)制和豐枯電價機(jī)制。要求1日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，健全季節(jié)性電價機(jī)制；水電等可再生能源比重大的地方，建立健全豐枯電價機(jī)制，合理確定時段劃分、電價浮動比例。
四是明確分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶；對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價，由用戶自行選擇執(zhí)行。
五是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。
六是加強(qiáng)與電力市場的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行的地方，電力中長期市場交易合同未申報(bào)用電曲線或未形成分時價格的，結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機(jī)制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
其中，合理拉大峰谷電價價差是關(guān)鍵一招。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合理的峰谷電價價差，對發(fā)揮電價信號作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。此次對完善機(jī)制所做的安排，既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度大的地方能夠形成有效的峰谷電價價差，引導(dǎo)用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間，促進(jìn)新能源的生產(chǎn)和消納；也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對小的地方的實(shí)際情況，避免不必要的拉大峰谷電價價差影響用戶正常用電。
保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定
調(diào)整后的電價機(jī)制會對各類用戶的用電成本造成哪些影響？
《通知》在總體要求中明確提出保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，此次完善分時電價機(jī)制，對社會總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會因此“多收錢”。具體看，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時段的電價會有所上調(diào)，低谷時段的電價會有所下調(diào)，能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降，在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升，即需要承擔(dān)高峰時段增加的供電成本，這符合“誰受益、誰承擔(dān)”的原則?？紤]到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大，同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。
值得注意的是，分時電價機(jī)制的實(shí)施，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性，有利于從總體上降低全社會用電成本。
對于居民用電價格而言，《通知》明確有條件的地方要按程序推廣居民峰谷電價機(jī)制，逐步拉大峰谷電價價差，引導(dǎo)居民用戶在高峰時段少用電、低谷時段多用電，發(fā)揮削峰填谷的作用。
目前，有14個省份出臺了居民峰谷電價政策，峰谷電價價差相對較小，一些地方僅設(shè)定平段電價和谷段電價，未設(shè)定高峰電價，且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價?？偟目矗舜芜M(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，對居民用電價格的影響較小。