近日出臺的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》再度引起行業(yè)對新能源發(fā)展規(guī)模速度的關(guān)注。有專家估算，“十四五”期間新能源裝機每年將增加1.1億到1.2億千瓦，2025年有望達到11億千瓦左右。多個省份也在“十四五”規(guī)劃中明確了新能源發(fā)展規(guī)模將翻番。
規(guī)模龐大的新能源新增項目給接網(wǎng)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。“電網(wǎng)企業(yè)投資量和工程量大，新能源投產(chǎn)時序集中，送出工程與電源建設(shè)進度不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，電源接入的公平開放程度有待進一步提高，這些既是當(dāng)前新能源項目順利接網(wǎng)的痛點癢點，也是下一步推進能源監(jiān)管工作、提升電力營商環(huán)境的重點要點。”華北能源監(jiān)管局副局長程裕東告訴記者。
自去年國家能源局發(fā)布《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》和能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見后，各地進一步優(yōu)化新能源接網(wǎng)服務(wù)，推出更為具體可操作的服務(wù)和監(jiān)管手段。日前，華北能源監(jiān)管局聯(lián)合北京、天津、河北、內(nèi)蒙古能源主管部門發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化華北區(qū)域新能源電源接網(wǎng)服務(wù)實施意見》（簡稱“《實施意見》”）。多家新能源和電網(wǎng)企業(yè)向記者表示，《實施意見》在規(guī)范流程時限、加強消納審核論證、完善送出工程回購政策等方面的安排有很強的針對性，將為解決當(dāng)前新能源接網(wǎng)難題發(fā)揮重要作用。
新能源接網(wǎng)有了明確指南
“并網(wǎng)手續(xù)復(fù)雜難辦、新能源工程與配套送出工程建設(shè)進度不同步，是當(dāng)前新能源接網(wǎng)最突出的兩個難題。”一位新能源發(fā)電企業(yè)負責(zé)人向記者表示。
記者了解到，接網(wǎng)手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、沒有明確工作時限、信息公開不到位等因素嚴重影響著新能源接網(wǎng)工程手續(xù)的辦理效率。國家能源局于2021年下半年發(fā)布的《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)制定包括新能源在內(nèi)的電源接網(wǎng)工作制度，對辦理時限和信息公開內(nèi)容提出了明確要求。
今年初華北能監(jiān)局發(fā)布的《實施意見》進一步簡化審批環(huán)節(jié)和申請資料，提出“能合則合、能減則減、能提前不延后”的原則，鼓勵推行客服經(jīng)理負責(zé)制或明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，實現(xiàn)電源項目建設(shè)全過程跟進，并提出建設(shè)網(wǎng)上辦理平臺，推進審批“全網(wǎng)通辦”，提高接網(wǎng)審批的辦理效率和便捷程度。
“這對我們的工作有著很強的指導(dǎo)意義。”內(nèi)蒙古電力公司發(fā)展部主任郭向偉說，“《實施意見》對國家政策規(guī)定作出細化，能夠有效避免電網(wǎng)企業(yè)和新能源企業(yè)因為對政策理解不同而造成糾紛。”
記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古電力公司等電網(wǎng)企業(yè)已在其官網(wǎng)上公開新能源接入電網(wǎng)工作流程指南等信息。郭向偉介紹：“我們已經(jīng)嚴格按照相關(guān)政策要求對新能源接網(wǎng)的管理辦法和程序制度進行了修改和完善。今年1月中旬至2月中旬，我們已經(jīng)審查了近50項新能源接網(wǎng)系統(tǒng)方案，均嚴格按照規(guī)定的流程和時限來辦理，整體工作效率有了較大提升。”
“審批手續(xù)到底什么時候能辦下來，這回心里終于有了底。”北京京能清潔能源公司內(nèi)蒙古分公司黨委書記趙志剛告訴記者，接網(wǎng)系統(tǒng)審批時限和審批的公平公開是新能源企業(yè)特別期待的。“審批時限與實際情況相比有了很大程度的壓縮。此外，電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，相關(guān)政府部門加強監(jiān)管對保障新能源接網(wǎng)的公平公開安全高效有著重要作用。”
讓新能源開發(fā)并網(wǎng)消納形成閉環(huán)
新能源發(fā)電項目接網(wǎng)的一個重要環(huán)節(jié)是消納市場和送電方向的審核論證。隨著近年來新能源裝機規(guī)模的快速增長，電網(wǎng)消納面臨著巨大壓力。國網(wǎng)冀北電力公司發(fā)展部規(guī)劃一處副處長寇凌岳告訴記者，去年底張家口承德地區(qū)新能源裝機達到了3300多萬千瓦，而當(dāng)前張承地區(qū)全網(wǎng)最大負荷還不到3000萬千瓦。“十四五”期間河北省可再生能源裝機還將翻番。“未來新能源的接入送出和消納需要統(tǒng)籌考慮，而不再是吃電網(wǎng)的余量，或是依賴現(xiàn)有的電網(wǎng)接入條件。”
寇凌岳表示，在新能源大規(guī)模發(fā)展的背景下，《實施意見》提出加強電網(wǎng)消納審核論證十分必要。省級電網(wǎng)企業(yè)每年向地方政府報送電網(wǎng)消納容量上限情況和電網(wǎng)現(xiàn)狀，由地方政府統(tǒng)籌國家下達的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、電網(wǎng)企業(yè)提供的消納容量和電網(wǎng)現(xiàn)狀，在國家政策規(guī)定下，按照保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)等方式統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，確定與電網(wǎng)消納能力相匹配的新能源發(fā)展規(guī)模。
“這一過程的切實落實將使新能源的規(guī)劃開發(fā)并網(wǎng)消納形成閉環(huán)，一方面保障新能源順利并網(wǎng)，另一方面保障新能源的消納水平。”寇凌岳說。
從2021年起，國家層面不再下發(fā)年度新增風(fēng)電、光伏開發(fā)建設(shè)規(guī)模，由各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)自行確定風(fēng)光裝機規(guī)模，風(fēng)光裝機規(guī)模上不封頂，只有下限。
“新能源合理利用率是一個動態(tài)調(diào)整的指標(biāo)，影響著電力系統(tǒng)的整體經(jīng)濟性，目前‘十四五’期間的新能源利用率目標(biāo)尚未明確。”一位電網(wǎng)企業(yè)人士指出，“這就更需要各省把握好節(jié)奏，保障新能源裝機和利用水平同步發(fā)展。”
保證時序同步還有哪些難題待解？
“我們現(xiàn)在面臨的一大難題是即便竭力推進，但仍有部分配套送出工程做不到與新能源項目同步投產(chǎn)。”多位電網(wǎng)企業(yè)人士表達了同樣的憂慮。“新能源項目是一個點的狀態(tài)，而配套送出工程是一條線路，涉及的土地、環(huán)保等手續(xù)更為復(fù)雜，不確定因素更多。”
此外，上述人士指出，新能源大規(guī)模接入必然帶來新的額外的輸配電網(wǎng)投資需求。為了鼓勵新能源發(fā)展，我國在多項政策中明確新能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。去年以來，為緩解新能源快速發(fā)展帶來的電網(wǎng)企業(yè)投資和消納壓力，對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。各省級能源主管部門結(jié)合實際推動明確新能源投資自建配套送出工程的回購機制和標(biāo)準(zhǔn)。
《實施意見》要求電網(wǎng)企業(yè)研究制定配套工程回購相關(guān)制度，明確回購標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作流程等要求。“這讓大家看到了很大希望。”趙志剛說，“為了保障項目及時并網(wǎng)，不少新能源企業(yè)自建配套送出工程，自行擔(dān)負建設(shè)和運維費用。未來這種情況可能還將持續(xù)，如何做好配套工程回購則顯得尤為重要，需要進一步明確標(biāo)準(zhǔn)、理順機制。”
對電網(wǎng)企業(yè)而言，目前，對于新能源發(fā)電設(shè)施的接入費用由電網(wǎng)承擔(dān)，即納入電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，并通過共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價由全體終端用戶進行分攤。
有電網(wǎng)人士指出，“這一來將顯著提升整體的輸配電價水平，給終端用戶帶來較大的負擔(dān)；二來也不利于實現(xiàn)新能源在電力市場中的公平競爭。建議在未來的改革中對輸配電價進行結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，最終逐步實現(xiàn)接入工程相關(guān)成本分攤的公平性。”
“新能源接網(wǎng)勢必是一項挑戰(zhàn)越來越艱巨的任務(wù)，需要政府部門做好統(tǒng)籌，加強監(jiān)管，形成合力。”多位受訪人表示。華北能源監(jiān)管局行業(yè)監(jiān)管處處長郭偉表示，將會同地方能源主管部門加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決新能源接網(wǎng)的重大問題，督促落實《實施意見》的各項要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，促進華北區(qū)域新能源高質(zhì)量發(fā)展。