舉國之力，可以移山。

中國新能源，是繼高鐵之后又一張叫得響的“國家名片”：累計裝機量世界第一，發(fā)電量世界第一，投資額世界第一。而近年來正以雷霆手段加速落地的“風(fēng)光大基地”，絕對稱得上是中國新能源發(fā)展進程中最為濃墨重彩的一筆。

4月27日，國家能源局公布了總規(guī)模1.9億千瓦的第三批風(fēng)光大基地項目名單。僅僅兩個多月后就有更加勁爆的好消息傳來：風(fēng)光大基地第一批9705萬千瓦項目將于2023年年底全部投產(chǎn)。

這只是個開端。展望整個“十四五”期間，將有總計2億千瓦的大基地新能源項目并網(wǎng)投產(chǎn)；而未來“十五五”，還有2.55億大基地風(fēng)光項目陸續(xù)投產(chǎn)。

也就是說，在不到8年的時間里，風(fēng)光大基地4.55億千瓦新能源項目將全部并網(wǎng)發(fā)電。這在人類新能源開發(fā)史上是絕無僅有的。

正是由于這樣的規(guī)模以及這樣的速度，同時由于人類迄今為止尚無類似的實踐與經(jīng)驗可資借鑒，對于風(fēng)光大基地能不能順利搞成，外界一直不乏質(zhì)疑與爭論。

這么大規(guī)模的集中式新能源開發(fā)，得耗費多少投資？發(fā)電央企和電網(wǎng)之間的分歧如何擺平？那么多風(fēng)電光電，電網(wǎng)能不能吃得下？那么多的綠電同時從西北賣到東南，能不能賺到錢……

諸如此類，不一而足。事實上，目前，總投資超3萬億元的風(fēng)光大基地，也的確是迎來了它的“進京趕考”時刻，它需要用并網(wǎng)數(shù)據(jù)和實際表現(xiàn)去平抑外界的諸多疑惑與爭論。

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決策背后：雙碳目標倒逼能源轉(zhuǎn)型

在這一波風(fēng)光大基地之前，中國的新能源開發(fā)一直是“兩條腿走路”，集中式與分布式同時進行、同等鼓勵、同等重要。

現(xiàn)在突然之間一下子規(guī)劃落地4.55億千瓦的集中式風(fēng)電、光伏項目，對世人的觀感是很強烈的沖擊。那么，國家主導(dǎo)集中式新能源加速上馬背后到底經(jīng)歷了什么？

其實，國家主導(dǎo)新能源集中開發(fā)不是什么新鮮事。大概是2006—2007年間，時任國家發(fā)改委副主任張國寶就提出了“風(fēng)電三峽”的理念：河西走廊那個地方歷史上就是風(fēng)口，祁連山、賀蘭山中間夾著，常年飛砂走石，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有害的；但風(fēng)電可以“變害為寶”，在該地區(qū)建一個一千萬千瓦的風(fēng)電基地不就等于建一個三峽嗎？

“風(fēng)電三峽”是西電東送思路在新能源領(lǐng)域的一個延展，這背后體現(xiàn)著中國能源開發(fā)長期以來一以貫之的大思路：西南富有水電資源、西北富有風(fēng)光資源，為什么不把資源充分利用起來，解決東部的缺電問題，同時來增加西部的經(jīng)濟收入、以促進共同富裕呢？

于是，早在2007年，國家發(fā)改委就批準在酒泉建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地，總裝機1065萬千瓦。當(dāng)然，由于輸送通道不足等原因，“風(fēng)電三峽”在此后若干年里遭遇了嚴重的棄風(fēng)問題，成為了這一項目的一大遺憾。

“風(fēng)電三峽”的設(shè)想，其實是面臨著較為嚴重的Bug——我國能源資源分布嚴重不均衡。風(fēng)光資源豐富的西部地區(qū)，用能需求不強，很難完全自己消納當(dāng)?shù)啬茉?。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，卻資源不足，常常缺電。這就導(dǎo)致了在西部建大型能源基地，會面臨著較為嚴重的棄風(fēng)棄光問題。

這個問題的修補方案，是長距離送電。幸好，我國有另一張“國家名片”——特高壓。特高壓長距離輸電，輔以一系列新能源消納措施，有望讓我國可再生能源消納水平大幅提升，大規(guī)模的西電東送、北電南送成為可能。

至此，集中式大規(guī)模風(fēng)光項目大開發(fā)的條件具備，只待一個巨大的決心。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會向世界鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。3060雙碳目標的提出，展現(xiàn)了中國負責(zé)任的大國形象，表明了中國生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的決心。

壓力給到了能源行業(yè)——能源活動的碳排放占二氧化碳排放總量的88%左右，而電力行業(yè)碳排放又占能源行業(yè)碳排放的42%左右。實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，能源行業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型，大幅增加可再生能源占比，否則說雙碳目標就是一句空話。

“雙碳”目標公布一年后，2021年10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，國家主席習(xí)近平提出：“中國將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。”

至此，風(fēng)光大基地項目橫空出世。3個月后，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確提出“加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)”。2022年2月，大基地規(guī)劃布局方案出臺，明確提出到2030年建設(shè)總裝機規(guī)模為4.55億千瓦。

對此，有參與大基地規(guī)劃起草的專家事后披露稱，發(fā)展新能源上一階段的政策是兩手抓，一方面提倡分布式，一方面推進集中式，但分布式的推進“并不是很理想”，這對于“雙碳”目標的實現(xiàn)來說很不可控。因此，為了加快能源轉(zhuǎn)型速度，集中式項目開發(fā)在2022年提速。

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提速上馬：遭遇系統(tǒng)配套“卡頓”

與“風(fēng)電三峽”的實踐相類似，風(fēng)光大基地建設(shè)也不是一帆風(fēng)順。盡管不存在大面積棄風(fēng)棄光的問題，但是由于時間緊、任務(wù)重以及工程系統(tǒng)復(fù)雜，風(fēng)光大基地的落地與推進，正在經(jīng)歷因系統(tǒng)配套不足帶來的“卡頓”。

首先，是新能源與煤電協(xié)調(diào)配套的難題。

由于風(fēng)光新能源具有與生俱來的間歇性、不穩(wěn)定性，這就需要配備能夠靈活調(diào)節(jié)的支撐性電源，目前主要靠火電（其實主要是煤電）來支撐。新能源大基地“風(fēng)光火”打捆外送，也要求配備一定比例的火電，大型風(fēng)電基地風(fēng)火打捆直流外送比例一般為1∶1.5-1∶2.2。

這就帶來兩方面的問題，一方面是作為給新能源調(diào)峰之用的火電，無論是新建煤電還是對存量煤電進行靈活性改造，其利用小時數(shù)必然很低，在調(diào)峰火電沒有容量補償機制的情況下，火電廠極容易虧損，尤其是在煤價高企的時候。因而，各發(fā)電集團新能源開發(fā)，在配備支撐性電源方面缺乏積極性。

另一方面，中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地告訴筆者，大基地本意是要發(fā)展新能源，本應(yīng)是為了減少火電比例，但是“新能源加煤電”的風(fēng)光火打捆開發(fā)模式，火電比例并沒有減少。這樣搞到最后，“水多了加面，面多了加水”，就有新能源與煤電交替上升的風(fēng)險。

在周大地看來，風(fēng)光大基地建設(shè)，不能只是簡單配備火電了事，還要在儲能、尤其是大規(guī)模儲能方面做好文章。當(dāng)然，目前電化學(xué)儲能在成本方面還無法與抽水蓄能相媲美，但權(quán)威機構(gòu)預(yù)期，2030年左右電化學(xué)儲能就將在成本上迎來拐點。風(fēng)光大基地更應(yīng)該從起步階段就向儲能方面積極探索，以降低配套煤電的比例。

其次，目前看來，風(fēng)光大基地還受制于特高壓通道建設(shè)的滯后。

從實際建設(shè)周期來看，一千萬千瓦左右的集中式光伏項目，在一年之內(nèi)即可建成。風(fēng)光大基地的特高壓高外送通道，從立項到建成，往往需三年左右的時間。因此，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道配套建設(shè)應(yīng)該先行，否則就容易滯后。而現(xiàn)實情況是，風(fēng)光項目往往先開工，最后只能是等著外送通道建設(shè)。

由于通道建設(shè)的滯后，風(fēng)光大基地建設(shè)受到影響。筆者注意到，2022年11月，三峽集團旗下三峽能源（SH：600905）就曾發(fā)布公告稱，公司已累計獲得9個風(fēng)光大基地項目，目前均已動工建設(shè)，但整體建設(shè)進度受送出工程建設(shè)滯后等諸多因素影響，項目建設(shè)進展不及預(yù)期。

再次，大基地項目面臨并網(wǎng)難題。大基地項目分為保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目，好多市場化并網(wǎng)項目建成后能否及時并網(wǎng)尚存疑問。

風(fēng)光大基地項目主要由各省企業(yè)上報，再由國家批復(fù)，項目的消納、并網(wǎng)主要基于地方和企業(yè)層面的協(xié)商。也就是說，國家層面相對需要協(xié)調(diào)的事情較少，主要是依靠項目本身的成熟度和地方自身的協(xié)調(diào)能力。在缺乏頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)的情況下，部分市場化并網(wǎng)項目能否及時并網(wǎng)，考驗著項目各方的協(xié)調(diào)能力。

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高投入，低回報？拷問經(jīng)濟性

上文提到的火電配套、通道建設(shè)以及并網(wǎng)難題，搞得不好，都會對大基地項目進度造成很大影響，但都有眼見的可行解，只是時間問題。真正考驗大基地的還是其經(jīng)濟性，尤其是相比分布式新能源的經(jīng)濟性。

談到經(jīng)濟性，首先需要對4.55億千瓦大基地的成本做出整體估計。

2022年12月28日，三峽集團庫布齊沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地項目開工建設(shè)，該項目總裝機規(guī)模1600萬千瓦，包括光伏800萬千瓦、風(fēng)電400萬千瓦，配套改擴建煤電裝機400萬千瓦，另配置儲能約400-600萬千瓦時。該項目總投資超800億元。

1200億千瓦大基地新能源項目，加上配備煤電與儲能，總投資超800億元。應(yīng)該說，作為大基地中先行規(guī)劃落地的項目，三峽集團布齊沙漠鄂爾多斯項目各項先天條件是占優(yōu)勢的，后續(xù)規(guī)劃落地的大基地項目，其平均投資只會更高。按照這個項目規(guī)模粗略估算，4.55億千瓦大基地總投資將突破3萬億元。

這3萬億元只是電源建設(shè)方面的投資，還不包括特高壓通道建設(shè)方面的投資。

“十四五”期間，光是國家電網(wǎng)已經(jīng)公布的規(guī)劃建設(shè)特高壓工程“24交14直”，涉及線路3萬余公里，總投資就已經(jīng)高達3800億元。

現(xiàn)在還無法確定，正在陸續(xù)上馬的這38條特高壓線路，能不能完全覆蓋風(fēng)光大基地4.55億千瓦的電源項目。換句話說，如果這38條特高壓通道不夠用，未來還會有更多特高壓線路上馬，意味著要追加更多的投資。

特高壓在便利風(fēng)光大基地綠電送出的同時，也意味著高昂的成本。特高壓的建設(shè)成本以及建成投運后的運營成本，其未來回收投資，是要全部打到西電東送的輸配電價之中。

可問題是，大基地綠電在受端的落地電價，要低于中東部當(dāng)?shù)厝济弘妰r。市場是理性的，如果遠道而來的大基地綠電價格很高，高于當(dāng)?shù)厝济弘姀S的電價，那受端省份就不會購買。盡管風(fēng)電光電自身的成本足夠低，但是加上調(diào)峰煤電、儲能的成本，再加上高昂的特高壓通道費用，其價格還有多少競爭力就是個疑問了。

這中間還有一個更為實際的問題，遠道而來的大基地綠電，其競爭對手還不僅僅是中東部的煤電，中東部日益增長的新能源尤其是迅猛增長的分布式新能源，也將是大基地未來不得不直面的強勁競爭對手。

更糟糕的，或許還是東部業(yè)已露頭的負電價。

山東電力現(xiàn)貨市場在今年“五一”小長假期間頻繁出現(xiàn)負電價交易，五天中共有46小時出現(xiàn)負電價，其中從5月1日晚間至5月2日，有連續(xù)22個小時持續(xù)負電價，價格區(qū)間為-0.085元/千瓦時至-0.032元/千瓦時。

為什么是負電價？山東是新能源大省，五一期間工廠停工，電力負荷大減，而同期新能源大發(fā)，電多了賣不出去，為了避免棄風(fēng)棄光，于是就有了負電價。畢竟，負電價也總比發(fā)出來的電白白浪費了要好。

負電價可能是未來趨勢。不只山東，中東部的河北、河南、湖北、江蘇等分布式新能源建設(shè)大省，未來都有可能出現(xiàn)負電價。到那個時候，大基地綠電也一股腦涌到中東部來，會讓新能源大發(fā)時段的綠電負電價雪上加霜。這樣的電價環(huán)境，對大基地綠電的經(jīng)濟性將構(gòu)成嚴重考驗。

據(jù)中國工程院院士、原副院長杜祥琬團隊披露的數(shù)據(jù)，中東部光是風(fēng)電、光伏的潛在裝機量就在20億千瓦之巨。杜祥琬團隊數(shù)據(jù)測算亦顯示，中東部自發(fā)1度綠電的成本，要遠低于從大基地遠道而來的1度綠電的成本。

“由于高昂通道費等原因，大基地的綠電發(fā)電成本，要高于中東部分布式新能源就近消納、就地平衡的成本。”周大地對筆者表示。

但是周大地也特別強調(diào)，在加速中國能源轉(zhuǎn)型、加快實現(xiàn)“雙碳”目標方面，風(fēng)光大基地是巨大的進步，它讓中國新型舉國體制的優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。另一方面，從更加長遠的視角來看，4.55億千瓦風(fēng)光大基地其實并不多。在不久的未來，中國的風(fēng)光新能源裝機將達到四五十億千瓦，甚至還遠遠不止這些。

當(dāng)神州大地上到處都是新能源的時候，既有集中式的大項目，也有分布式的小項目；既有綠電“遠方來”，也有綠電“身邊取”。到那個時候，平衡風(fēng)光大基地的經(jīng)濟性，消化大基地綠電的成本，也就有了更多的手段。風(fēng)光大基地在推動中國能源轉(zhuǎn)型上，將發(fā)揮出巨大作用。