新中國成立70年來，我國電力工業(yè)發(fā)展走過了不平凡的歷程：從早期開辦小型火電站的小打小鬧到后來裝機量大步提升，從電力供應極度短缺到電力供應相對平衡，從單一的水電、火電二元電力到核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電力并存，從全國各地多頭供電、各自為政到全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通，我國電力工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。
來自電力部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國水電發(fā)電裝機容量35226萬千瓦，全球第一；太陽能集熱面積保有量近5億平方米，全球第一；并網(wǎng)風電裝機容量18426萬千瓦，全球第一；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量17463萬千瓦，全球第一……
這些數(shù)據(jù)充分表明，我國已經(jīng)從電力短缺國家發(fā)展成為名副其實的電力大國，并在不少領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于世界。眼下，我國正在從電力大國向電力強國邁進！
建立二元電力結(jié)構(gòu)
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，電力是最普遍的生產(chǎn)和生活資料，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求，是電力行業(yè)的基本價值所在。
1949年新中國成立初期，我國發(fā)展處于摸索前進階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱。統(tǒng)計顯示，1952年，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元。為了實現(xiàn)“趕超”，國家開始實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
而要發(fā)展重工業(yè)，首先需要電力作保障。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了我國以煤炭為主的燃煤發(fā)電方式，這也使得火電在我國電力領(lǐng)域處于絕對的主導地位。據(jù)統(tǒng)計，1949年，我國發(fā)電裝機容量185萬千瓦，發(fā)電量43億千瓦時，人均年用電量不到8千瓦時，屬于電力極度貧窮的國家之一。
在此背景下，新中國依靠國際援助和設備引進，開始了艱難的自主探索。為了“集中力量辦大事”，從1952年開始，全國主要電力企業(yè)從地方政府上劃中央政府管理，電力工業(yè)長期實行“國家所有、中央統(tǒng)管、政企合一、廠網(wǎng)一家”，電力供應和需求均處于嚴格的政府計劃管控之下。作為連接電力供需的電價，也與計劃經(jīng)濟體制相適應，由中央政府統(tǒng)一制定。
1956年，我國第一臺國產(chǎn)6000千瓦火電機組在安徽淮南電廠投運，標志著我國自主制造火電設備的開始。在此后的10多年里，北京高井、遼寧朝陽、江蘇望亭、河南姚孟，相繼投運國產(chǎn)的10萬、20萬、30萬千瓦火電機組，使單機容量及電廠裝機不斷得到突破。
與此同時，水力發(fā)電也被提上了共和國的議事日程。1952年秋至1953年春，北京水力發(fā)電建設總局和黃河水利委員會組成貴（德）寧（夏）聯(lián)合查勘隊，對黃河流域的龍羊峽至青銅峽河段進行了查勘。1954年3月，又組成包括蘇聯(lián)專家在內(nèi)120余人的黃河查勘團，對黃河干支流進行了大規(guī)模的查勘，自下而上，直至劉家峽壩址。在壩址比較座談會上，蘇聯(lián)專家認為，在蘭州附近能滿足綜合開發(fā)任務的最好壩址，就是劉家峽。
1954年，黃河水利委員會編制的《黃河技術(shù)報告》，確定了劉家峽水電站工程為第一期開發(fā)重點工程之一。報告擬定劉家峽水電站樞紐正常高水位1728米（實際建成高程為1735米）、總庫容49億立方米（實際建成為57億立方米）、有效庫容32億立方米（實際建成為41.5億立方米）、最高大壩高124米（實際建成147米）。電站裝機10臺（實際裝機5臺）、總裝機100萬千瓦（實際裝機122.5萬千瓦）。劉家峽水電站樞紐的任務是發(fā)電、灌溉和防洪。
1955年7月18日，第一屆全國人民代表大會第二次會議批準的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》提出，利用黃河干流上的46座攔河壩可以發(fā)電2300萬千瓦，每年平均發(fā)電量達到1100億度，相當于我國1954年全部發(fā)電量的10倍。黃河支流上的水庫也都可以發(fā)電。這將使青海、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、河北等地的工業(yè)以及交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)得到廉價的電源，使這個廣大地區(qū)電氣化，并將為國家節(jié)約大量燃料用煤。
1955年7月30日，電力工業(yè)部成立。首任部長劉瀾波提出了“水火并舉、因地制宜”的方針，這為新中國電力工業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)，也正確處理了火電與水電的關(guān)系。
此后，隨著我國國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，長江三角洲地區(qū)的電力供需矛盾日趨突出，亟須發(fā)展區(qū)域性的大型電站和電力系統(tǒng)。經(jīng)過水力資源勘測調(diào)查、設計、電站選址，1956年6月，國務院批準將錢塘江干流的新安江水電站建設列入第一個五年計劃和1956年計劃項目。
1957年4月1日，新中國自己設計、自制設備、自行施工的第一座大型水電站--新安江水電站開建。1960年4月22日，第一臺7.25萬千瓦水輪發(fā)電機組投產(chǎn)，向浙西地區(qū)110千伏系統(tǒng)送電；同年9月26日，并入“新-杭-滬”220千伏系統(tǒng)向華東電網(wǎng)送電。
1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部（簡稱“水電部”）。隨后，水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局（后更名為水電四局），承擔劉家峽和鹽鍋峽2個水電站的施工任務，擬定了“兩峽同上馬，重點劉家峽，鹽鍋峽先行，八盤峽后跟”的施工方案。
1958年9月27日，劉家峽水電站工程正式動工興建。但是后來又一波三折：1961年停建；1964年復工；1968年10月蓄水；1969年4月首臺機組發(fā)電；1974年12月5臺機組全部安裝完畢并投產(chǎn)發(fā)電。至此，我國第一座裝機容量百萬千瓦以上大型水電站正式建成并運營。
在“水火并舉”的方針下，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年底，我國發(fā)電裝機容量5712萬千瓦，全年發(fā)電量2565億千瓦時；但是人均裝機容量僅為0.06千瓦，年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時，仍大大低于世界平均水平。
也就是說，在改革開放之前，我國依然沒有改變電力短缺和生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀。統(tǒng)計顯示，1978年，全國發(fā)電裝機缺口高達1000萬千瓦左右，相當于當時裝機容量的20%。這就迫使政府限制企業(yè)用電，“停三開四”甚至“停四開三”成為常態(tài)，嚴重制約了社會經(jīng)濟發(fā)展。
探索多元發(fā)電路徑
1978年12月18日，中共十一屆三中全會召開，作出“改革開放”的偉大決策，這為我國發(fā)展指明了道路。改革開放初期，全國缺電400億千瓦時、電力缺口1000萬千瓦。因此，加快電力建設也就成為我國最重要的發(fā)展方針之一，電力工業(yè)自此進入一個新的歷史發(fā)展時期。
在改革開放大環(huán)境下，電力生產(chǎn)力的發(fā)展首先要從改變國家獨家辦電體制即電力投融資體制入手，著力解決資金不足和投資激勵不足問題，調(diào)動全國上下內(nèi)外、四面八方辦電積極性。
這一時期，為了配合經(jīng)濟體制改革，解決電力供應短缺問題，國家先后出臺了一系列政策措施，推動電力改革發(fā)展，充分調(diào)動了中央、地方及各方面辦電的積極性，積極有效地利用了外資，釋放了社會資本的活力，拓寬了建設資金的渠道，發(fā)電規(guī)模迅速擴大。
但是，在大力發(fā)展電力工業(yè)，逐步緩解電力供應短缺的同時，環(huán)境污染問題也接踵而來。當時電力來源，以煤電為主、水電為輔，而煤電多為國產(chǎn)小型機組，效率低下、污染嚴重。
因此，國家在大力開展以設備技術(shù)進口和消化吸收為主的清潔煤電技術(shù)的同時，開始積極探索新能源領(lǐng)域的電力發(fā)展路徑，并為之付出不懈努力。
事實上，早在上世紀70年代初期，我國就開始了新能源發(fā)電的探索。比如，1970年在西藏建設了第一座地熱電廠--羊八井地熱電廠；1983年在蘭州榆中縣建設了第一座光伏電站--園子岔鄉(xiāng)光伏電站；1986年在山東榮成建設了第一座“商業(yè)示范性”風電場--馬蘭灣風電場。由于這些新能源電站的裝機量都很小，不足以撼動火電、水電的二元結(jié)構(gòu)。
1984年，我國第一座自行設計建造的核電站--秦山核電站啟動建設，一期機組裝機容量30萬千瓦，1991年12月建成并網(wǎng)發(fā)電。秦山核電站一期工程的建成發(fā)電，標志著我國電力結(jié)構(gòu)從水電、火電的二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動我國清潔能源發(fā)電進入了新的階段。
1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》，自公布之日起施行。環(huán)境保護法要求實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，初步推行環(huán)保經(jīng)濟手段，這對我國發(fā)展電力工業(yè)提出了新要求。
在此之后，隨著《節(jié)約能源法》《電力法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，要求能源開發(fā)與節(jié)約并重，電力行業(yè)進一步強調(diào)環(huán)境保護力度，全面推行排污許可證制度、提高排污收費標準等。
1997年1月16日，根據(jù)《國務院關(guān)于組建國家電力公司的通知》確定的原則，國家電力公司正式成立。按照政企分開的要求，將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國家電力公司管理。這標志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折。
1998年3月，九屆全國人大一次會議批準《國務院機構(gòu)改革方案》，決定撤銷電力工業(yè)部，實行政企分開，將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電力公司開始獨立運作。標志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開的歷史性跨越。
1998年下半年，我國又先后啟動農(nóng)電“兩改一同價”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）和“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點工作，拉開了電力市場化改革的序幕。
1999年6月，黨中央、國務院作出了西部大開發(fā)的重大決策，把“西電東送”作為西部大開發(fā)的標志性工程。國家規(guī)劃，在“十五”期間，從貴州、云南、廣西和三峽向廣東輸電1000萬千瓦。當前，“西電東送”規(guī)模達到2.4億千瓦。
2002年1月1日，我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），WTO的100多個成員都將給我國以最惠國待遇參與世界競爭，成為“世界工廠”供應體系中最重要的一環(huán)，推動重化工業(yè)出現(xiàn)了跨越式高速增長，再加上我國城鎮(zhèn)化的不斷加快發(fā)展，對電力需求出現(xiàn)了急速拉升格局。
2002年12月29日，中國電力新組建（改組）公司成立大會在人民大會堂召開，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司等11家公司正式宣告成立。
2003年3月20日，國家電力監(jiān)管委員會掛牌成立，行使電力市場監(jiān)管職能。以此為標志，我國電力市場化改革目標初步實現(xiàn)。
來自電力部門的信息顯示，2009年和2010年，我國首個1000千伏特高壓交流和首個±800千伏特高壓直流工程先后投運，國家電網(wǎng)成為世界上運行電壓等級最高的交直流混合大電網(wǎng)；2010年，全國220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分別達到44.27萬千米、19.74億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一；2011年，全國發(fā)電量達到4.72萬億千瓦時,躍居世界第一，同時隨著青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運，我國內(nèi)地電網(wǎng)全面互聯(lián)；2013年，我國發(fā)電裝機容量達到12.5億千瓦，全社會用電量達到5.32萬億千瓦時，二者均躍居世界第一。
向電力強國努力奮進
2012年11月8日，黨的十八大召開。“十八大”確定了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略指導方針，我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型過渡期，GDP增速趨緩、電力需求增長進入中速階段，電力供需呈現(xiàn)“總體平衡、結(jié)構(gòu)性余缺”的格局。
2015年3月15日，中共中央、國務院出臺《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制框架，推進“三放開、一獨立、三強化”，標志我國電力市場化改革進入新階段。
來自電力部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國發(fā)電裝機容量15.3億千瓦，發(fā)電量5.60萬億千瓦時。人均發(fā)電裝機歷史性突破1千瓦、達到1.11千瓦，人均用電量約4142千瓦時，均超世界平均水平。尤其是隨著青海省最后3.98萬無電人口結(jié)束沒有“長明電”的歷史，我國無電人口全部用上電，實現(xiàn)了“電力富裕”路上“一個也沒落下”的目標。
2017年10月19日，黨的十九大召開。“十九大”指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題是生產(chǎn)過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
2017年7月26日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦；到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
2017年11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，明確按年度實施可再生能源電力配額制，并在2020年全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。
2018年10月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，要求用更大的決心、更強的力度、更實的措施解決清潔能源消納問題，建立清潔能源消納的長效機制，明確“2020年基本解決清潔能源消納問題”的總體目標。
所有這些措施，都是圍繞黨的十九大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動我國電力事業(yè)始終沿著質(zhì)量提高、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向努力。
來自電力部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國的發(fā)電裝機容量189967萬千瓦。其中，火電發(fā)電裝機容量114367萬千瓦、發(fā)電量49231億千瓦時；水電裝機容量為35226萬千瓦，發(fā)電量12342.3億千瓦時；清潔能源發(fā)電量占比已達30.4%。其中，水電發(fā)電量12342.3億千瓦時，增長1762.2倍，占17.4%；核電發(fā)電量為2943.6億千瓦時，占4.1%；風電發(fā)電量3660億千瓦時，占5.1%；光伏發(fā)電量1775億千瓦時，占2.5%。
尤其值得一提的是，2018年，我國的清潔能源投資達1001億美元，占當年全球清潔能源投資總額的30.1%。巨額的投資有效支撐了我國近年清潔能源的高速發(fā)展，使我國一舉成為全球清潔能源發(fā)展的中心與領(lǐng)跑者。據(jù)電力部門統(tǒng)計，我國水電發(fā)電裝機容量35226萬千瓦，全球第一；太陽能集熱面積保有量近5億平方米，全球第一；并網(wǎng)風電裝機容量18426萬千瓦，全球第一；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量17463萬千瓦，全球第一。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，截至2018年末，在全球十大風力發(fā)電機制造商中，中國企業(yè)有5家；全球十大太陽能組件制造商中，中國企業(yè)占據(jù)9家；全球十大太陽能電池片制造商中，中國企業(yè)占據(jù)8家?？梢哉f，我國清潔能源裝備制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈舉足輕重的存在。
這些數(shù)字無不說明，我國電力工業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展新常態(tài)環(huán)境下，在低碳優(yōu)先原則、市場化優(yōu)化調(diào)節(jié)下的供需總體平衡政策環(huán)境下，正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，正在由電力大國向電力強國邁進。
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