完善電價(jià)政策推進(jìn)抽水蓄能健康發(fā)展
——訪全國人大代表，國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國
近年來，我國新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的同時(shí)，也為電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來更多壓力。為實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展與電網(wǎng)安全運(yùn)行的雙贏，具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動(dòng)和事故備用等多種功能的抽水蓄能電站，為推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)增添更多安全保障。
抽水蓄能電站的當(dāng)前發(fā)展情況如何？怎樣才能推進(jìn)抽水蓄能電站進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而加快我國能源高質(zhì)量發(fā)展？《中國電力報(bào)》記者與全國人大代表，國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國就以上問題展開探討。
中國電力報(bào)：請您簡單介紹我國抽水蓄能電站的發(fā)展情況。
侯清國：抽水蓄能電站是具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動(dòng)和事故備用等多種功能的快速靈活性調(diào)節(jié)電源，具有超大容量、系統(tǒng)友好、經(jīng)濟(jì)可靠、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢和特點(diǎn)，對于保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，助力新能源大規(guī)模開發(fā)利用，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性發(fā)揮著重要作用。
2014年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的政策文件，推動(dòng)我國抽水蓄能實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。目前，我國抽水蓄能電站累計(jì)在運(yùn)32座3059萬千瓦，在建34座4605萬千瓦。總體上看，我國抽水蓄能電站裝機(jī)占電源裝機(jī)比重偏低，在運(yùn)裝機(jī)占比僅為1.6%，預(yù)計(jì)2025年也僅達(dá)到3%左右，與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。
中國電力報(bào)：國網(wǎng)新源控股有限公司在推進(jìn)抽水蓄能電站方面，做出了哪些工作？
侯清國：“十三五”以來，國網(wǎng)新源控股有限公司深入貫徹國家電網(wǎng)公司黨組決策部署，按照國家電網(wǎng)公司確定的規(guī)劃安排，進(jìn)一步加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)步伐，已逐步成長為全球最大的抽水蓄能專業(yè)化運(yùn)營公司。
截至目前，公司“十三五”期間累計(jì)核準(zhǔn)20個(gè)項(xiàng)目，開工17個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到今年年底還將有4個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)，7個(gè)項(xiàng)目具備開工條件。目前，公司抽水蓄能電站管理裝機(jī)容量達(dá)到5642萬千瓦，其中運(yùn)行容量1967萬千瓦，占全國運(yùn)行容量的64.3%；在建容量為3675萬千瓦，占全國在建容量的79.8%。
根據(jù)當(dāng)前新源公司現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況，初步預(yù)計(jì)公司“十四五”期間抽水蓄能電站開工規(guī)模將繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展，投產(chǎn)規(guī)模約2000萬千瓦。
中國電力報(bào)：在您看來，推進(jìn)我國抽水蓄能電站加快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于何處？
侯清國：當(dāng)前影響我國抽水蓄能電站發(fā)展的突出問題是抽水蓄能電價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)）規(guī)定，抽水蓄能電費(fèi)納入各網(wǎng)省電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用或購電成本，通過銷售電價(jià)疏導(dǎo)至終端用戶。這一政策路徑清晰明確，符合抽水蓄能電站的功能定位，具有良好的政策引導(dǎo)作用。
然而，伴隨我國電力體制改革向縱深推進(jìn)，特別是在新一輪輸配電價(jià)改革以后，抽水蓄能電站價(jià)格疏導(dǎo)及電費(fèi)回收途徑與原政策未能有效銜接，出現(xiàn)了抽水蓄能電費(fèi)無法通過輸配電價(jià)向市場回收的問題，亟須進(jìn)一步完善抽水蓄能合理的電價(jià)執(zhí)行政策。
中國電力報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)在哪些方面對抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善？
侯清國：要加快建設(shè)適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制，需要從多個(gè)方面做出努力，多措并舉、共同推進(jìn)。
一是繼續(xù)堅(jiān)持2014年1763文規(guī)定的由政府核定和監(jiān)管的核價(jià)機(jī)制。二是明確將抽水蓄能電費(fèi)作為系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一支出的支付機(jī)制。三是實(shí)施抽水蓄能電費(fèi)由區(qū)域電網(wǎng)向各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)分?jǐn)?，向全部用戶合理傳?dǎo)的回收機(jī)制，促進(jìn)抽水蓄能持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。