配電網(wǎng)直接面向終端用戶，是服務(wù)民生的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是保證供電質(zhì)量、提高電網(wǎng)運(yùn)行效率、創(chuàng)新用戶服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃作為“十四五”電力規(guī)劃的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“貫徹以人民為中心的發(fā)展思路”、“更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題”的重要依托。新發(fā)展格局下，“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，應(yīng)具有時(shí)代性和創(chuàng)新性，為此需進(jìn)一步明確規(guī)劃思路和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)新一輪配電網(wǎng)建設(shè)。

　　一、 面臨形勢及挑戰(zhàn)

　　新基建、新業(yè)態(tài)對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展提出新要求。配電網(wǎng)直接面向多元用戶，具有天然的平臺(tái)屬性，是支撐新基建發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施。新基建涉及5G、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，在人工智能、智慧能源、綠色出行等方面催生出眾多新業(yè)態(tài)，要求配電網(wǎng)柔性化發(fā)展，滿足分布式能源及多元負(fù)荷“即插即用”需求，實(shí)現(xiàn)源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)高效互動(dòng)。

　　電網(wǎng)數(shù)字化、智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐加快。配電網(wǎng)是電網(wǎng)數(shù)字化、智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域。 “十四五”將會(huì)是新一輪技術(shù)革命的五年，要求我們準(zhǔn)確把握電力在新一輪技術(shù)革命中的位置，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、5G技術(shù)、人工智能技術(shù)與電力發(fā)展相融合，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)突破性發(fā)展。

　　輸配電定價(jià)成本監(jiān)審對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展的影響。輸配電定價(jià)成本監(jiān)審將促使電網(wǎng)企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)自身成本管理、加快調(diào)整盈利模式的方向轉(zhuǎn)變，為此需建立有效的配電網(wǎng)投資決策方法并強(qiáng)化預(yù)算管控體系，同時(shí)兼顧好社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

　　配電網(wǎng)與城市發(fā)展融合難度加大。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程加快，配電網(wǎng)站址廊道資源緊張問題逐漸顯露，城市配電網(wǎng)建設(shè)的滯后將導(dǎo)致重過載變電站數(shù)量大量增加，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出較大挑戰(zhàn)。

　　二、主要思路及重點(diǎn)任務(wù)

　　扎實(shí)做好規(guī)劃基礎(chǔ)工作。規(guī)劃基礎(chǔ)工作是規(guī)劃工作的根本，一是要做好“十三五”配電網(wǎng)建設(shè)歷程回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，暴露問題，使規(guī)劃方案更具針對(duì)性；二是做好配電網(wǎng)海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性；三是要做精做細(xì)負(fù)荷預(yù)測，在傳統(tǒng)的“自下而上”方法基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層規(guī)劃人員對(duì)負(fù)荷預(yù)測區(qū)域的調(diào)研分析，尤其是新基建相關(guān)的5G基站、數(shù)據(jù)中心、充電設(shè)施等新增負(fù)荷，要掌握其相關(guān)用電需求和特性，提高負(fù)荷預(yù)測的精準(zhǔn)度。

　　重視規(guī)劃原則的制定。配網(wǎng)項(xiàng)目體量大、種類多，必須明確規(guī)劃原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，做到五個(gè)“要”。一是要把握差異化發(fā)展原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照可靠性需求和負(fù)荷重要程度，考慮負(fù)荷密度，細(xì)分供電區(qū)域，差異化制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是要把握問題導(dǎo)向原則。配電網(wǎng)建設(shè)整體滯后于輸電網(wǎng)，歷史遺留問題較多，改造難度大，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，逐步分類優(yōu)化完善。三是要把握系統(tǒng)性原則，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃的理念，統(tǒng)籌考慮配電網(wǎng)高中低壓層級(jí)、電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)一二次等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)總體最優(yōu)。四是要把握適應(yīng)性原則，充分滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)配電網(wǎng)的要求，適應(yīng)分布式電源、多元化負(fù)荷接入及多能互動(dòng)的趨勢。五是要把握近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)發(fā)展原則，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施”的原則，構(gòu)建輸配協(xié)調(diào)、簡潔規(guī)范、強(qiáng)簡有序的配電網(wǎng)網(wǎng)架，明確各種目標(biāo)網(wǎng)架的過渡方式。

　　加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)的量化管理。建立健全配電網(wǎng)規(guī)劃指標(biāo)體系，在規(guī)劃制定過程中，建立規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃投資的對(duì)應(yīng)關(guān)系，量化規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)，客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)改善與投資能力的匹配程度，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

　　提高配電網(wǎng)智能化水平。以加快實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)“可測、可觀、可控”為目標(biāo)，推進(jìn)以故障自愈為方向的配網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)；有序推進(jìn)廣泛部署高級(jí)量測體系建設(shè)，在業(yè)擴(kuò)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新增用戶智能電表和計(jì)量自動(dòng)化終端同步覆蓋；構(gòu)建“全覆蓋、泛在化、大帶寬、高可靠、技術(shù)先進(jìn)”的配電通信網(wǎng)，滿足全網(wǎng)各類用戶的通信需要；加強(qiáng)智能配電房、智能臺(tái)區(qū)、裝備智能化的建設(shè)，因地制宜推廣應(yīng)用微電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)、柔性直流配電網(wǎng)，全面提升配電網(wǎng)裝備水平和智能化水平，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控。

　　注重投資效果、提高投資精準(zhǔn)性。“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃起步于輸配電價(jià)第二監(jiān)管周期，需要平衡好投資需求與投資能力的關(guān)系。規(guī)劃應(yīng)與核價(jià)投資規(guī)模進(jìn)行銜接，合理安排項(xiàng)目規(guī)模，按輕重緩急進(jìn)行排序；建立規(guī)劃項(xiàng)目與投資成效的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，以關(guān)鍵規(guī)劃指標(biāo)的提升作為規(guī)劃投資的導(dǎo)向。

　　打造配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)字化平臺(tái)。傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃手段與數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型要求仍存在較大差距，需要打造數(shù)據(jù)融合、技術(shù)統(tǒng)一的新一代配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、分析，規(guī)劃項(xiàng)目庫信息統(tǒng)一管控。

　　加強(qiáng)規(guī)劃溝通與銜接。加強(qiáng)網(wǎng)、省、地三級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)不同電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)同；加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，對(duì)接城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，將配電網(wǎng)規(guī)劃成果納入政府規(guī)劃，提升配電網(wǎng)規(guī)劃權(quán)威性和剛性。