黨的十九屆五中全會明確了國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標，要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。全會強調，要統(tǒng)籌推進基礎設施建設，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，這對基礎設施創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。

　　能源網、交通網、信息網（以下簡稱“三網”）是重要基礎設施，就像人的“血管系統(tǒng)”“四肢系統(tǒng)”和“神經系統(tǒng)”，對經濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用?；谥袊馗邏弘娋W和全球能源互聯網創(chuàng)新實踐，結合交通、信息領域發(fā)展趨勢，我們提出了以能源、交通、信息三網融合，推動經濟社會高質量發(fā)展的新思路。三網融合實質是三網由條塊分割的各自發(fā)展轉變?yōu)榧晒蚕淼膮f(xié)同融合發(fā)展，是基礎設施的高級形態(tài)和“升級版”。適應新形勢、新要求，特別是新冠疫情帶來的全球挑戰(zhàn)，加快三網融合發(fā)展，構建現代化基礎設施體系，對于培育發(fā)展新動能，暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，全面建設社會主義現代化國家具有重要意義，為破解全球可持續(xù)發(fā)展重大挑戰(zhàn)，促進人類命運共同體建設開辟新路子。

　　三網融合是可持續(xù)發(fā)展的大趨勢

　　三網是經濟社會發(fā)展的重要引擎。從歷史看，三網的發(fā)展史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史，有力改變了人類生產生活方式，在推動歷次工業(yè)革命中發(fā)揮了關鍵作用。能源網經歷煤炭運輸網、油氣管網和電網等發(fā)展階段，目前全球油氣管道近200萬公里，110千伏及以上輸電線路總長度超過500萬公里，將朝著清潔主導、電為中心、互聯互通的全球能源互聯網發(fā)展。交通網經歷水路、鐵路、公路、航空和多式聯運等發(fā)展階段，目前全球高等級公路總長175萬公里，鐵路總長128萬公里，航空年運送旅客44億人次，將朝著覆蓋全球、多式聯動、智慧高效、清潔低碳的全球交通互聯網發(fā)展。信息網經歷電報、電話、光纜通信、移動互聯等發(fā)展階段，目前全球海底光纜總長120萬公里，在軌通信衛(wèi)星1200多顆，互聯網用戶達45億人，將朝著天地一體、萬物互聯、高度智能的全球信息互聯網發(fā)展?？傮w看，能源、交通、信息三網發(fā)展迅速，在結構上實現融合升級，在空間上加快全球拓展，在功能上更高效、更智能、更友好，在經濟社會中發(fā)揮日益重要作用。

　　三網融合是網絡型基礎設施發(fā)展的大勢所趨。一是技術進步的必然結果。清潔能源發(fā)電、電動交通、“大云物移智鏈”（大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈）等三網前沿和交叉技術不斷創(chuàng)新突破，帶動相關領域技術和產業(yè)革命，智慧能源、智慧交通、智慧城市等新業(yè)態(tài)、新場景不斷涌現，推動三網走上融合發(fā)展新道路。二是經濟轉型的內在要求。全球經濟正向數字經濟加速轉型，發(fā)展動能從生產要素驅動向效率驅動轉變，要求能源網、交通網與信息網提升數字化、智能化水平，充分發(fā)揮規(guī)模效應、網絡效應和溢出效應，形成“1+1>2”的經濟發(fā)展新格局。三是綠色發(fā)展的必由之路。能源網和交通網排放大量溫室氣體和污染物，是氣候和環(huán)境治理的重點領域。2018年，電力和交通部門排放了全球65%的二氧化碳、45%的二氧化硫、66%的氮氧化物和13%的細顆粒物。加快三網融合發(fā)展，能夠加速清潔替代和電能替代，實現能源、交通、信息等領域用能清潔化和動力電氣化，打造綠色低碳的基礎設施體系，促進解決氣候變化和環(huán)境污染問題。四是高質量發(fā)展的客觀需求。長期以來，三網各自發(fā)展、缺少統(tǒng)籌，帶來資源浪費、重復建設、投入產出低等問題，難以滿足人們對基礎設施的高效化、優(yōu)質化服務需求。三網融合能夠促進設施共用和資源共享，減少土地和空間占用，提高資源利用率，增加有效供給，在提升基礎設施發(fā)展質量的同時，為社會公眾提供更便捷、更高品質的服務。

　　三網融合是網絡型基礎設施的高級形態(tài)

　　三網融合即能源網、交通網、信息網由條塊分割的各自發(fā)展轉變?yōu)榧晒蚕淼膮f(xié)同融合發(fā)展，形成廣泛互聯、智能高效、清潔低碳和開放共享的新型綜合基礎設施體系，是更具資源配置力、產業(yè)帶動力、價值創(chuàng)造力的創(chuàng)新發(fā)展模式，是基礎設施發(fā)展的高級形態(tài)。

　　能源網、交通網、信息網都具有動力層、物理層、數據層、應用層和業(yè)態(tài)層五層結構。動力層是實現網絡運轉的能量系統(tǒng)，目前主要有煤炭、石油、天然氣、電能、氫能等能源形式。物理層是設施和設備的集合，包括電力設備、油氣管道，交通線路、運輸工具，光纜、基站、存儲和交換設備等。數據層是信息與數據的集合，包括系統(tǒng)數據、企業(yè)數據、用戶數據等。應用層是業(yè)務與服務的集合，包括規(guī)劃、建設、運行、營銷、管理等各類業(yè)務，以及用能、出行、信息等各項服務。業(yè)態(tài)層是三網利益相關方以及合作模式、機制的集合，包括政府、企業(yè)、用戶等相關方，各類商業(yè)模式、市場交易機制等。盡管三網功能不相同，但在同一層，三網之間有很強的相關性和內在聯系，可以通過分層對接，實現能源、設施、數據、業(yè)務和產業(yè)融合，發(fā)揮網網協(xié)同優(yōu)勢，提高效率效益。

　　動力層實現能源融合。通過動力層緊密耦合，推動能源供需協(xié)同和結構優(yōu)化，實現能源充分融合，為三網提供安全、高效、清潔的能源保障。重點是加強能源網供能系統(tǒng)與交通網、信息網用能系統(tǒng)之間的銜接與互動，加快清潔電力替代煤、油、氣，提高能源系統(tǒng)效率和清潔化水平。

　　物理層實現設施融合。通過物理層協(xié)同發(fā)展，推動三網通道、樞紐、設備和終端集成共享，實現設施有效融合，減少土地和空間占用，提高投入產出。重點是推動空中走廊、地上通道、地下及水下管廊等通道共用，變電站/5G基站、物流集散中心/充換電站、能源基地/數據中心等樞紐共建，電力光纖、智慧路燈等設備復用與共享，智能電表、車載終端、智能手機等終端軟硬件集成。

　　數據層實現數據融合。通過數據層高效貫通，推動各類數據跨平臺共享，實現數據充分融合，創(chuàng)造更大效益。重點是推動系統(tǒng)數據、企業(yè)數據、用戶數據集中采集、處理和存儲，打造數據大平臺，促進數據融合共享，消除信息孤島，挖掘數據更大價值。

　　應用層實現業(yè)務融合。通過應用層有效銜接，推動三網業(yè)務協(xié)同和服務創(chuàng)新，實現業(yè)務深度融合，提高業(yè)務水平和企業(yè)效益。重點是推動三網規(guī)劃建設、運營管理、營銷服務、技術研發(fā)等業(yè)務融合，促進企業(yè)人、財、物高效利用和用戶服務水平提升。

　　業(yè)態(tài)層實現產業(yè)融合。通過業(yè)態(tài)層協(xié)同創(chuàng)新，打破行業(yè)壁壘，實現產業(yè)跨界融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式和新產業(yè)，構建三網融合產業(yè)生態(tài)圈。重點是聚焦“能源+交通+信息”及“能源+交通”“能源+信息”“交通+信息”等產業(yè)形態(tài)，推動智慧能源、智慧交通、大數據等新興產業(yè)發(fā)展，打造經濟發(fā)展新引擎。

　　總之，三網融合不是三網融成一個網，而是通過動力層、物理層、數據層、應用層、業(yè)態(tài)層有效對接，實施能源、設施、數據、業(yè)務和產業(yè)五大融合，實現能源流、人流/物流、信息流高效協(xié)同、價值倍增。三網融合是網絡型基礎設施的“升級版”，代表了新一代基礎設施的發(fā)展方向。

　　三網融合條件具備、前景廣闊

　　三網融合具有良好的發(fā)展基礎。技術方面，特高壓、智能電網等能源技術日趨成熟，電氣化高速鐵路、電動汽車等交通技術蓬勃興起，物聯網、大數據等信息技術廣泛應用，推動電力光纖通信、車聯網、自動駕駛等跨界融合技術不斷創(chuàng)新，為三網融合發(fā)展提供了技術支撐。經濟性方面，三網融合能夠充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應，降低建設和運營成本，具有巨大的經濟價值。如在合肥建成的集光伏電站、儲能站、數據中心站、5G基站、電動汽車充電站和換電站等于一體的“多站融合”示范項目，在土地資源高效利用、能源系統(tǒng)高效運行、降低用戶充電成本等方面產生了顯著效益。政策方面，中國、歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)制定了綠色發(fā)展、數字經濟等發(fā)展戰(zhàn)略，為三網融合發(fā)展奠定了良好基礎。近年來，智慧能源、電動汽車、數字基建等方面規(guī)劃和政策不斷出臺，我國提出推動“一帶一路”能源、交通、信息等基礎設施互聯互通，將促進三網融合向全球發(fā)展。

　　三網融合已有大量成功實踐。在能源領域，集先進能源技術和信息通信技術于一體的智能電網，能夠促進清潔能源高效接入和“源-網-荷-儲-用”友好互動，提升能源系統(tǒng)效率和安全供應水平。目前，我國建設了以特高壓電網為骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強智能電網，智能變電站超過5000座，公共充電樁56萬個，智能電表超過5億只。在交通領域，以電能/氫能替代化石能源作為交通驅動力，將推動交通行業(yè)快速脫碳。2019年全球電動汽車保有量720萬輛，預計2030年達到2.5億輛。在信息領域，新一代信息通信技術與能源、交通技術不斷集成融合，催生了電力光纖、電力載波通信、車聯網、自動駕駛、綠能數據中心等新應用。

　　三網融合發(fā)展可從城市、國內、跨國三個層面推進。城市三網融合是集能源、交通和信息于一體的現代城市基礎設施，重點是推動城市大腦，綜合管廊、智慧交通、智慧能源等系統(tǒng)建設。城市大腦運用“大云物移智鏈”等技術，建設統(tǒng)一數據平臺和協(xié)同調控中心，消除行業(yè)壁壘，實現城市基礎設施高效運行。綜合管廊系統(tǒng)集交通、電力、通信、燃氣等管道于一體，是減少城市用地、降低成本、美化景觀的重要途徑。智慧交通系統(tǒng)構建“人-車-路-云”協(xié)同網絡，實現人流、物流、車流的實時優(yōu)化調控，解決城市擁堵等問題。智慧能源系統(tǒng)通過建設智能配電網、智能樓宇、智能家居等，促進能源在供需兩側靈活互動、高效使用，提升城市能源系統(tǒng)效率。國內三網融合以城市三網融合為骨干節(jié)點，以國內三網融合通道為紐帶，形成廣泛覆蓋、高效互聯的國家基礎設施網絡，重點結合各國發(fā)展階段和需求，推進綠能數據中心、多站融合等樞紐共建，電氣化鐵路、光伏公路等通道共享，“公路網+電動汽車充電網”等網絡融合?？鐕W融合以各國三網融合為支撐，建設跨國三網融合走廊，連接世界主要經濟中心、能源基地和信息中心，打造覆蓋全球的基礎設施體系，提高資源跨國配置能力。從長遠看，通過建設智慧島嶼、智慧空間站等新型設施，將打造覆蓋海陸空天、廣泛互聯、智能互動的基礎設施網絡，極大拓展人類發(fā)展空間。智慧島嶼集成海上清潔能源開發(fā)、航運港口、信息基站等功能，將成為三網融合海上樞紐。智慧空間站集成太空太陽能發(fā)電基地、物資集散交通樞紐、通信等多種功能，將成為三網融合太空樞紐。

　　三網融合前景廣闊、價值巨大。當前，三網融合技術裝備在全球范圍推廣應用，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，功能日趨完善，在推動經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用和價值。一是加速技術創(chuàng)新發(fā)展。三網融合為技術創(chuàng)新和成果轉化提供了重要載體和廣闊市場，將推動能源、交通、信息領域前沿技術加速突破和應用，并帶動相關領域技術發(fā)展，實現集群式創(chuàng)新。二是推動全球經濟增長。三網融合將有力帶動基礎設施轉型升級，促進智慧能源、智能交通、互聯網經濟等綠色產業(yè)發(fā)展，打造新的經濟增長點，為世界經濟發(fā)展注入強勁動能。預計到2050年，全球能源、交通、信息互聯網累計新增投資超過100萬億美元。三是促進生態(tài)環(huán)境改善。三網融合將促進資源集約循環(huán)利用，減少自然資源消耗，加快推動能源清潔轉型，打造零碳社會，有效解決氣候變化、環(huán)境污染等問題。到2050年，每年可減少排放450億噸二氧化碳、6800萬噸二氧化硫、1.2億噸氮氧化物、1500萬噸細顆粒物。四是創(chuàng)造美好智能生活。三網融合讓現代化基礎設施服務遍及全世界，以更智能、更可持續(xù)方式，讓人人享有清潔綠色能源和便捷高效的信息與交通服務，智能家居、機器人、自動駕駛等走進千家萬戶，人們將享受多元、高效的服務，幸福感和滿足感將得到大幅提升。

　　三網融合將有力促進我國經濟高質量發(fā)展

　　我國能源網、交通網、信息網建設成效顯著，網絡布局日益完善、整體質量明顯改善、綜合效率快速提升，已形成超大規(guī)?；A設施網絡，有力支撐了經濟高速發(fā)展。當前，我國經濟正由高速增長轉向高質量發(fā)展。推動三網融合發(fā)展，增強基礎設施的資源利用效率和生產要素配置能力，將擴大投資和消費，帶動產業(yè)升級，為我國經濟高質量發(fā)展注入強大新動能。

　　打造現代化基礎設施體系。推動三網統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設和運營，能夠有力促進傳統(tǒng)基礎設施升級和新型基礎設施建設，增強基礎設施可持續(xù)發(fā)展能力。一是實現高效發(fā)展。推動三網資源共享、空間共用，以更少的資源要素投入產生更多的經濟社會效益，實現全環(huán)節(jié)、全過程和全生命周期高品質供給。如在電力鐵塔上集成5G通信基站，可為通信基站節(jié)約80%建設成本。二是實現綠色發(fā)展。三網融合發(fā)展能夠集約利用土地廊道等資源，減少生態(tài)空間占用，建設環(huán)境友好型基礎設施體系，實現自然資源全面節(jié)約和可持續(xù)利用；推動基礎設施用能清潔化，加速能源、交通行業(yè)脫碳，大幅減少污染物排放，促進生態(tài)保護和環(huán)境修復。預計到2050年，能源、交通相關碳排放將從當前的98億噸降至14億噸左右，有力促進我國減排。三是實現協(xié)調發(fā)展。我國基礎設施建設不協(xié)調，西部地區(qū)相對滯后，制約了經濟社會發(fā)展。推動三網融合，能夠加快補齊基礎設施短板，將西部地區(qū)的清潔能源等資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，帶動當地交通、信息基礎設施建設，提高居民收入，增加就業(yè)，改善民生，促進東西部協(xié)調發(fā)展。

　　暢通國內經濟大循環(huán)。三網融合將推動投資、消費和產業(yè)全面升級，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深挖內需潛力，加速要素流動，促進國內資金循環(huán)、供需循環(huán)和產業(yè)循環(huán)，形成更加順暢的經濟大循環(huán)。一是促進有效投資。三網融合高度契合新型基礎設施和新型城鎮(zhèn)化建設方向，將帶來巨大投資需求。與邊際效益明顯遞減的傳統(tǒng)基建相比，三網融合發(fā)展空間大、盈利前景好，能夠優(yōu)化投資結構，拓展投資空間，提高投資效率。二是擴大消費需求。三網融合將極大豐富基礎設施功能，培育消費新需求新模式，有效提升用能、出行、信息等服務水平，促進消費升級，有效釋放我國超大規(guī)模市場消費潛力。三是帶動產業(yè)升級。三網融合將加快智慧能源、智慧交通、“大云物移智鏈”等新興產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；能夠充分發(fā)揮“互聯網+”的數字化優(yōu)勢和“+互聯網”跨產業(yè)集成優(yōu)勢，推動數字經濟產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)數字化發(fā)展，打造數字產業(yè)集群，實現對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增效果，鞏固國內大循環(huán)主體地位。

　　促進國內國際雙循環(huán)。以三網融合為抓手，發(fā)揮我國在特高壓、高鐵、5G等領域優(yōu)勢，搶占基礎設施發(fā)展制高點，有利于我國以更高水平融入世界經濟，打造國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是促進我國向價值鏈中高端攀升。當前，我國還處于全球價值鏈的中下游。加快三網融合，能夠抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，延伸拓展產業(yè)鏈、價值鏈，推動我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動權。二是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。能源、交通和信息是“一帶一路”建設的重點領域。三網融合將以更低成本、更高效率，推動“一帶一路”國家基礎設施建設，促進更高水平國際產能合作，形成更多面向“一帶一路”國家的國際大循環(huán)。三是暢通全球經濟循環(huán)體系。三網互聯互通，將帶動資金、技術、商品、服務和人力資源在全球范圍高效流動，打破貿易壁壘，暢通全球產業(yè)鏈、供應鏈，推動建設開放型世界經濟體系，貫通國內國際兩個市場，實現與世界經濟更加緊密地聯系互動。

　　貫徹新發(fā)展理念推動三網融合發(fā)展

　　三網融合發(fā)展是造福全人類的宏偉事業(yè)，是極具開創(chuàng)性和包容性的巨大系統(tǒng)工程，需要秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，凝聚各方智慧和力量，共同推動三網融合發(fā)展不斷取得新的突破。

　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌，為三網融合提供頂層設計。重點要創(chuàng)新規(guī)劃理念和方式方法，從規(guī)劃源頭轉變條塊分割的發(fā)展模式；要深化能源網、交通網、信息網規(guī)劃協(xié)同，實現與經濟社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接，以更高質量、更高水平推進三網融合發(fā)展。

　　加快科技創(chuàng)新，為三網融合提供巨大動力。重點要加強新技術、新設備、新材料研發(fā)，在能源、信息、交通領域實現關鍵技術突破，特別要注重交叉學科、跨界融合技術的創(chuàng)新發(fā)展，在儲能、電動交通、電能路由器、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、無人駕駛、車聯網、車網互動等方面盡快取得一批創(chuàng)新成果，不斷提升三網融合技術經濟性。

　　加快機制創(chuàng)新，為三網融合提供重要保障。重點要創(chuàng)新建設運營、金融投資、標準協(xié)同、政策保障等機制，強化全過程、全方位協(xié)同，拓寬融資渠道，建立健全技術標準體系，推動跨行業(yè)政策協(xié)調，為三網發(fā)展提供市場、資金、政策保障。

　　堅持開放合作，為三網融合凝聚強大合力。重點要秉持開放包容、共建共享精神，打造跨國界、跨領域、跨專業(yè)的國際合作平臺，推動有關國際組織、社會團體、企業(yè)單位、科研機構、高等院校共同參與三網融合發(fā)展，在政策機制、技術標準、國際規(guī)則、理念傳播、工程建設、人才培養(yǎng)等方面開展務實合作，不斷擴大利益共同點，實現各方資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，助力人類命運共同體建設。

　　目前，我國已在特高壓技術、設備、標準和工程等方面實現全面引領，有力推動了我國電力轉型?；谔馗邏簞?chuàng)新實踐提出的全球能源互聯網中國倡議，已在世界范圍形成廣泛共識，成為引領世界能源轉型的一面旗幟。下一步，我們要堅持新發(fā)展理念，以特高壓電網推動世界電力革命，破解清潔能源大規(guī)模開發(fā)和大范圍優(yōu)化配置的世界難題，實現清潔高效發(fā)展；以全球能源互聯網推動世界能源革命，破解資源匱乏、氣候變化、環(huán)境污染、貧困健康等全球重大挑戰(zhàn)，實現綠色低碳可持續(xù)發(fā)展；以三網融合發(fā)展推動人類經濟社會革命，打造全球經濟高質量發(fā)展新格局，為人類永續(xù)發(fā)展提供不竭動力，讓世界成為能源充足、交通發(fā)達、信息暢通、繁榮美麗、和平和諧的“地球村”，開創(chuàng)人類更加美好的未來。

　　全球能源互聯網發(fā)展合作組織成立以來，以推動人類可持續(xù)發(fā)展為使命，順應綠色低碳時代潮流，大力推進全球能源互聯網創(chuàng)新發(fā)展，深入開展能源電力、交通、信息等領域研究，面向全球發(fā)布系列重要成果，為全球能源互聯網和三網融合發(fā)展奠定了堅實基礎。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，大力推進特高壓電網、全球能源互聯網和三網融合發(fā)展，為推動我國和世界經濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進人類命運共同體建設作出新的更大貢獻。