3月30日，為充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體減排，實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（下稱《條例》），并公開征集意見。
2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)布過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》；今年1月5日，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。與上述兩份文件相比，本次《條例》在碳排放配額分配、監(jiān)督管理、罰則等方面的多項關(guān)鍵條款上出現(xiàn)調(diào)整，與2019年版條例征求意見稿相比，本次《條例》條目總數(shù)由27條擴充至34條。
《條例》中首次明確，對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和證監(jiān)會、銀保監(jiān)會進行。
對于碳排放配額分配，《條例》則進一步明確為：碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。在此基礎(chǔ)上，國家將建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。
在配額清繳方面，《條例》提出，重點排放單位足額清繳碳排放配額后，配額仍有剩余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用；不能足額清繳的，可以通過在全國碳排放權(quán)交易市場購買配額等方式完成清繳。重點排放單位可以出售其依法取得的碳排放配額。同時，重點排放單位應(yīng)當控制溫室氣體排放，如實報告碳排放數(shù)據(jù)，及時足額清繳碳排放配額，依法公開交易及相關(guān)活動信息，并接受設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
《條例》對“違規(guī)交易追責(zé)”專門作出了規(guī)定。通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處100萬元以上1000萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場的，還應(yīng)當對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處50萬元以上500萬元以下的罰款。
《條例》還體現(xiàn)了支持新能源的態(tài)度。如國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。前款所指項目的實施單位，可以申請國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織對其項目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進行核證。經(jīng)核證屬實的溫室氣體削減排放量，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門予以登記。
值得注意的是，《條例》施行后，將不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。而《條例》施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。
記者了解到，截至目前，在碳排放權(quán)交易方面，國內(nèi)已積累了多年試點經(jīng)驗。2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點，這也標志著中國碳交易正式啟動。近年來，全國碳交易額逐年增長，數(shù)據(jù)顯示，2020年全年試點省市碳交易額已達16億元。據(jù)湖北省金融監(jiān)管局副局長嚴宓介紹，2020年，湖北碳排放權(quán)交易中心市場交易規(guī)模、引資規(guī)模、納入企業(yè)參與度等市場指標居全國首位，累計配額成交3.56億噸，占全國50.8%;成交額83.51億元，占全國54.4%。
不過，目前全國碳市場的建設(shè)處于初期階段。“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題。”中國石化副總經(jīng)理李永林舉例說，例如《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似環(huán)境保護法、節(jié)約能源法等國家層面法律支撐。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的消息顯示，全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動上線交易。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明近日透露，將加快全國碳市場建設(shè)，推動《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法審查進度，爭取今年出臺。