四川省發(fā)改委、能源局近日印發(fā)的《四川省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”期間，四川將新增可再生能源裝機(jī)超過4100萬千瓦，其中包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電，且一半以上為水電，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全省將新增水電裝機(jī)約2400萬千瓦。
在業(yè)內(nèi)人士看來，四川是“十四五”期間水電建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，雖然尚無“十四五”水電規(guī)劃目標(biāo)，但水電建設(shè)仍在有序推進(jìn)中。從四川印發(fā)的《規(guī)劃》可以窺見，“十四五”期間，除了要努力實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)運(yùn)行與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展外，該省將具有調(diào)節(jié)能力的水電站擺在了更加重要的位置。隨著全國(guó)各流域梯級(jí)水電的持續(xù)開發(fā)，一大批巨型、大型水電工程相繼投產(chǎn)，流域管理體系建設(shè)隨之提上日程。
優(yōu)先建設(shè)具備調(diào)節(jié)能力的水電站
按照《四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（下稱《四川能源規(guī)劃》）要求，“十四五”期間，四川將重點(diǎn)推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設(shè)。“十四五”新增投產(chǎn)裝機(jī)約2200萬千瓦，核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模約1200萬千瓦，建成投產(chǎn)烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、楊房溝、雙江口、硬梁包等水電站。
《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，除了加快“三江”水電基地建設(shè)外，四川將有序推進(jìn)其他流域大中型水電建設(shè)，新增投產(chǎn)其他流域大中型水電裝機(jī)約200萬千瓦，建成投產(chǎn)天全河鍋浪蹺、碩曲河古瓦、無良河確如多等座水庫(kù)電站。“十四五”期間，四川還將核準(zhǔn)建設(shè)旭龍、崗?fù)?、奔子欄、孟底溝、牙根二?jí)、丹巴等水電站。
參與《四川能源規(guī)劃》編制的四川大學(xué)水電學(xué)院教授馬光文表示，在西藏水電尚未進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)期的情況下，目前四川還是我國(guó)水電建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在建規(guī)模仍居全國(guó)首位。不過，四川“十四五”時(shí)期的水電項(xiàng)目大部分是在“十三五”的基礎(chǔ)上陸續(xù)投產(chǎn)的。
“除了常規(guī)水電建設(shè)外，‘十四五’期間，四川還將優(yōu)先建設(shè)季以上調(diào)節(jié)能力水電站，目的是為了更好地為風(fēng)光調(diào)峰。”馬光文坦言，目前四川水電裝機(jī)占比超過80%，水電又以日調(diào)節(jié)和徑流式為主，具有季及以上調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站裝機(jī)容量?jī)H占水電裝機(jī)的38.6%，多年或年調(diào)節(jié)水庫(kù)更少，調(diào)節(jié)能力不足，豐枯出力矛盾較為突出，亟需加快建設(shè)調(diào)節(jié)性電站。所以《規(guī)劃》提出，四川省具有季以上調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)電站裝機(jī)容量占水電裝機(jī)的比例要達(dá)到45.1%。
向高效綜合利用轉(zhuǎn)變
水電規(guī)劃總院的研究數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)水電技術(shù)可開發(fā)量為6.87億千瓦，其中，西南地區(qū)水電技術(shù)可開發(fā)量占全國(guó)的69.3%，達(dá)4.76億千瓦。受訪人士均表示，未來我國(guó)水電開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)在川、滇、藏。
“川、滇、藏三個(gè)省區(qū)中，四川的水電裝機(jī)量很大，另有20多個(gè)龍頭水庫(kù)待建。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)咨詢專家張博庭對(duì)記者表示，“十三五”期間常規(guī)水電開工目標(biāo)大幅下調(diào)后，很多人認(rèn)為，我國(guó)降低水電開發(fā)速度是因?yàn)樗娰Y源已被開發(fā)得所剩無幾，這是誤解。與發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度相比，我國(guó)水電至少還有一倍以上的增長(zhǎng)空間。未來我國(guó)水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”將轉(zhuǎn)移至高邊坡、高海拔、大溫差等高山深谷復(fù)雜區(qū)域，開發(fā)難度和成本也將更高。尤其是水、風(fēng)、光資源豐富的高海拔和少數(shù)民族地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，配套基礎(chǔ)設(shè)施較差，移民安置、工程建設(shè)難度大，工程投資造價(jià)高。
張博庭進(jìn)一步表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)水電行業(yè)將迎來發(fā)展拐點(diǎn)，即從大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向流域治理，更好地服務(wù)于防洪、供水、生態(tài)等，實(shí)現(xiàn)水資源的高效綜合利用。
《規(guī)劃》也有類似計(jì)劃：“十四五”時(shí)期，四川將加快以水電為主、水風(fēng)光多能互補(bǔ)的可再生能源體系，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、多元迭代新局面。
全流域管理體系建設(shè)迫在眉睫
《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，將開展雅礱江全流域優(yōu)化調(diào)度研究，深化大渡河流域水電綜合管理試點(diǎn)，探索建設(shè)流域梯級(jí)水電站信息共享和統(tǒng)一參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的模式和機(jī)制，提升流域梯級(jí)水電站的優(yōu)化調(diào)度、市場(chǎng)消納和經(jīng)濟(jì)效益水平。
“做好流域水電綜合管理不容易。”馬光文對(duì)記者直言，“因?yàn)榱饔蛩娋C合管理很復(fù)雜，涉及多個(gè)管理主體。例如，生態(tài)部門注重環(huán)境保護(hù)，水利部關(guān)注防洪、抗旱，能源局關(guān)注發(fā)電效益，如果有航運(yùn)還涉及交通部門。這就需要建立統(tǒng)籌多部門、多業(yè)主的多頭管理模式，將防洪、發(fā)電、生態(tài)調(diào)度形成統(tǒng)一高效的管理體制。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立梯級(jí)水電站綜合管理體系迫在眉睫，可以通過建立流域水電法規(guī)體系、管理體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制制度，多方位、多角度提升流域管理水平，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。